关于公开征求《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》（征求意见稿）意见的函

　　为强化危险化学品企业安全生产主体责任落实，细化重大风险管控责任，防范重特大事故，应急管理部危化监管司组织研究制定了《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。
　　征求意见截止时间为2020年11月12日。有关意见请填写《征求意见表》书面进行反馈，同时将电子版发送至指定邮箱（safetychem@163.com）。有关材料可登录应急管理部网站互动-征求意见栏目下载。
　　联系人及电话：王奔，010-64463240、64463356（传真）。

　　附件：1.危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）（征求意见稿）

附件1

　　第一章  总则
　　第一条  为强化危险化学品企业安全生产主体责任落实，细化重大风险管控责任，防范重特大事故，依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等法律、法规、规章，制定本办法。
　　第二条  本办法适用于涉及危险化学品重大危险源（以下简称重大危险源）的危险化学品生产、经营（带储存）企业，以及使用危险化学品从事生产的化工企业（以下简称危险化学品企业），不含无生产实体的集团公司总部。
　　第三条  危险化学品企业每一处重大危险源都要明确主要负责人、技术负责人、操作负责人三个责任人，从总体、技术、操作三个层面对重大危险源实行安全包保。
　　第二章  包保责任
　　第四条  主要负责人，是指企业的实际控制人（如法定代表人、董事长、总经理，或者全面组织、领导企业生产经营活动的实际负责人），对本单位重大危险源负有下列安全包保职责：
　　（一）组织建立重大危险源安全包保责任制并明确对重大危险源负有安全包保责任的技术负责人、操作负责人；
　　（二）组织制定重大危险源安全生产规章制度和操作规程，并采取有效措施保证其得到执行；
　　（三）组织对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训，保证重大危险源安全生产所必需的安全投入；
　　（四）组织制定和实施重大危险源事故应急救援预案；
　　（五）组织建设本单位危险化学品安全生产风险监测预警系统，保证重大危险源有关数据接入系统并有效运行。
　　第五条  技术负责人，是指公司或者分厂层面技术、生产、设备等分管负责人，对所包保的重大危险源负有下列职责：
　　（一）组织实施重大危险源安全监测监控体系建设，完善控制措施，保证符合国家标准或者行业标准的规定；
　　（二）组织定期对安全设施和监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证有效、可靠运行；
　　（三）组织确定重大危险源的个人和社会风险值，对于超过限值标准的，组织采取相应的降低风险措施；
　　（四）组织审查涉及重大危险源的外来施工单位及人员的相关资质、安全管理组织、安全管理制度、安全教育等情况；
　　（五）每季度至少组织对重大危险源进行一次针对性安全风险隐患排查，重大活动、重点时段和节假日前必须进行安全风险隐患排查，制定管控措施和治理方案并监督落实。
　　第六条  操作负责人，是指重大危险源生产单元、储存单元所在基层车间、单位的直接管理人员（如车间主任），对所包保的重大危险源负有下列职责：
　　（一）负责督促各岗位严格执行重大危险源安全生产规章制度和操作规程；
　　（二）对涉及重大危险源的特殊作业、检维修作业等进行监督检查，督促落实作业安全管控措施；
　　（三）组织按照有关要求演练重大危险源专项应急预案和现场处置方案；
　　（四）每周至少组织对重大危险源进行一次安全风险隐患排查，组织（提请）及时采取措施消除事故隐患；
　　（五）每天组织工艺、设备等相关专业人员对重大危险源进行专业检查。
　　第三章  管理措施
　　第七条  危险化学品企业应当在重大危险源安全警示标志位置增设公示牌，写明主要负责人、技术负责人、操作负责人三个安全包保责任人及对应职责，公开电话，接受员工监督。
　　重大危险源安全包保责任人、职责、联系方式应当录入危险化学品安全生产风险监测预警系统，在对应的重大危险源信息中向所在地应急管理部门报备，相关信息变更后，应当于2日内在危险化学品安全生产风险监测预警系统中更新。
　　第八条  危险化学品企业应当按照《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）有关要求，每天由操作负责人、技术负责人向主要负责人逐级报告后，向社会承诺公告重大危险源安全风险管控情况，在承诺公告内容中增加已落实重大危险源安全包保责任的表述。
　　第九条  危险化学品企业应当对照重大危险源安全包保要求，建立主要负责人、技术负责人、操作负责人履职记录，做到可查询、可追溯，并纳入企业安全生产责任制考核。
　　第十条  地方各级应急管理部门应当完善危险化学品安全生产风险监测预警系统工作机制，重大危险源预警信息应当首先向安全包保责任人推送。
　　第十一条  各级应急管理部门、危险化学品企业应当结合安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，开发信息化智能化管理工具，加强重大危险源安全管理。
　　第四章  监督检查
　　第十二条  地方各级应急管理部门应当运用危险化学品安全生产风险监测预警系统，加强对重大危险源安全运行情况的在线巡查抽查，将重大危险源安全包保责任制落实情况纳入执法检查范畴。
　　第十三条  危险化学品企业未按照相关要求对重大危险源进行安全监测监控的，未明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人的，未对重大危险源的安全生产状况进行定期检查、采取措施消除事故隐患的，以及存在其他违法违规行为的，由县级以上应急管理部门依法依规实施处罚；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条  地方各级应急管理部门应当加强对存在重大危险源的危险化学品企业的监督检查，督促有关企业做好重大危险源辨识、评估、备案、核销等工作，并及时通过危险化学品登记信息管理系统填报重大危险源有关信息。
　　第五章  附则
　　第十五条  本办法自印发之日起施行。《应急管理部关于实施危险化学品重大危险源源长责任制的通知》（应急〔2018〕89号）同时废止。

　　　　　2.编制说明

　　附件2
　　编制说明
　　一、工作背景
　　危险化学品重大危险源（以下简称重大危险源）能量集中，发生事故易造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响大，是危险化学品安全生产的重中之重。2020年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，4月国务院安委会印发《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》，强调突出重大危险源等化工企业，实施最严格的治理整顿，对涉及重大危险源的装置设施自动化控制系统装备、在线监测监控、外部安全防护距离、从业人员资质等均提出了明确要求，同时要求2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。
　　近年来，围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署，应急管理部持续推动各地区强化重大危险源安全管理。2019年国务院安委会办公室、应急管理部印发《关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》，围绕重大危险源搭建贯通化工园区、危险化学品企业、应急管理部门的动态风险监测预警平台，将于2020年年底前完成全部重大危险源监控视频图像、预警数据等有关信息接入，实现实时监测、动态评估、及时预警等功能。2020年5月，全国应急管理部门和消防救援部门联合开展了重大危险源企业专项检查督导，排查、督办、治理了一大批重大隐患和突出问题，通过探索建立联合监管机制，优化监管资源配置，形成了危险化学品和消防安全监管合力，有力推动了重大危险源风险防控工作。国务院安委会办公室于7月31日和9月24日两次召开全国危险化学品安全生产工作视频会议，均对强化重大危险源安全生产工作、建立完善有关责任机制进行了强调。
　　按照应急管理部重点工作部署，为持续推动各地区强化危险化学品企业安全生产主体责任落实，细化重大风险管控责任，防范重特大事故，在查阅资料、征集意见、座谈研讨的基础上，应急管理部危化监管司组织研究制定了《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行》（以下简称《办法》），拟印发各地区，与危险化学品安全生产风险监测预警系统、重大危险源企业消地协同联合监管机制，共同作为防控重大风险、强化重大危险源安全管理责任落实的指导规范和有力措施，加快推进有关工作任务落实。
　　二、主要内容
　　《办法》总体考虑是，对于应当接入全国危险化学品安全生产风险监测预警系统的每一处重大危险源，有关企业都要明确主要负责人、技术负责人、操作负责人三个责任人，从总体、技术、操作三个层面对重大危险源实行安全包保。三个责任人并不完全等同于企业对应岗位的负责人，而是应当由企业按照《办法》要求并结合实际，专门为重大危险源风险管控而指定的责任人。
　　《办法》将《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等法律、法规和规章对企业重大危险源安全管理的关键要求，分解到上述三个责任人，保障重大危险源安全平稳运行。
　　《办法》分为五章、十五条：
　　第一章是总则，
　　明确适用范围和总体要求。
　　第二章是包保责任，列明三个安全包保责任人对重大危险源的安全生产各负有5条职责。
　　第三章是管理措施，要求重大危险源安全包保责任人要在厂区和监测预警系统公示，作为风险预警信息首先推送对象；建立履职记录，每天向社会承诺公告风险管控情况。
　　第四章是监督检查，要求应急部门运用监测预警系统加强对重大危险源安全运行情况的在线巡查抽查；将重大危险源安全包保责任制落实情况纳入执法检查范畴。
　　第五章是附则，明确了施行时间。
　　《办法》在《应急管理部关于实施危险化学品重大危险源源长责任制的通知》（应急〔2018〕89号）有关要求的基础上进行了完善细化，同时参考借鉴了水利部《小型水库安全管理办法》等分级管理模式。已于2020年9月先期征求了各省级应急管理部门、有关中央企业的意见，并于10月初再次征求了部分重点省级应急管理部门意见，本次公开征求意见后，将进一步修改完善并按程序印发试行，后续将根据施行情况适时进行调整完善。

　　　　3.征求意见表

　　　　附件3